О тех, кто вне правового поля

П. Алексеенко
руководитель Государственной инспекции труда в Амурской
области, кандидат юридически) наук

Сотни тысяч наших сограждан в новых экономических условиях решают "делать дело" в индивидуальном порядке. Точнее сказать - без образования юридического лица. Всегда ли они и в полной мере находятся под защитой действующего законодательства о труде и охране труда? Свое мнение на это имеет автор публикуемого материала.

Приходится делать вывод, что наше трудовое законодательство выстроено таким образом, что сфера его влияния распространяется лишь на предприятия -производство и трудовые отношения. Между тем за пределами этого влияния остаются миллионы россиян, ушедших по воле судьбы в так называемый малый бизнес. Их труд называют "рабским". Это, конечно, преувеличение. Тем не менее мы видим, что действующим законодательством об охране труда жизнь и здоровье работников-"одиночек" в процессе трудовой деятельности не защищены. Поэтому существует проблема, которая заслуживает обсуждения и в итоге, может быть, нормативно-правового регулирования. Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 года № 279 с изменениями от 28 января и 24 мая 2000 года (далее Положение), установлен порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве. Он обязателен для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд. Возникает естественный вопрос: означает ли это, что на предпринимателей, не использующих наемный труд, действие Положения не распространяется?

Из разъяснения специалистов Минтруда России, опубликованного в журнале "Охрана труда и социальное страхование"(№ 1, 2001 г.) под заголовком "Несчастные случаи: расследование и учет", следует, что расследование и учет несчастных случаев, происшедших с индивидуальными предпринимателями, не использующими наемный труд, Положением не предусмотрено. Видимо, имеется в виду то, что в данном случае отсутствует фактор трудовых отношений, поскольку предприниматель осуществляет свою деятельность в соответствии с гражданским кодексом.

Таким образом, из разъяснения следует, что, поскольку предприниматель не имеет наемных работников, а действует самостоятельно (в рамках гражданского законодательства), и если с ним произошел несчастный случай, он не подлежит расследованию и учету. Но есть нормативные акты более высокого порядка.

В Конституции Российской Федерации, в статье 7 (часть 2), определено, что в нашей стране охраняется труд и здоровье людей. Здесь, как видим, речь идет об охране труда и здоровья всех людей без каких-либо ограничений и условий. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в статье 5 среди лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, называет работников, выполняющих работу на основании гражданско-правового договора, если страхователь обязан уплачивать за этого работника страховые взносы.

Значит, если за работающего предпринимателя в Фонд социального страхования поступают страховые взносы независимо от того, по какому договору (а может быть, вообще без договора - не станет же он сам с собой заключать договор) он работает и сам за себя уплачивает страховые взносы, он, работающий, вправе рассчитывать на возмещение вреда при повреждении его здоровья. Этому, по логике, должны предшествовать процедура расследования несчастного случая и составление акта по форме Н-1.

Это обстоятельство должно означать, что соответствующие нормы Положения не очень четко передают смысл и содержание норм, обладающих большей юридической силой, а при их уяснении не могут толковаться в столь категоричной форме, как это сделано в вышеупомянутом разъяснении.

Что касается уплаты предпринимателем, не использующим наемный труд, взносов, то он, так же как и любой другой хозяйствующий субъект, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (статья 17), независимо от наличия либо отсутствия у него наемных работников, обязан своевременно регистрироваться у страховщика в качестве страхователя и перечислять страховщику страховые взносы, предусмотренные Правилами отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска.

Поэтому, поскольку предприниматель без образования юридического лица обязан уплачивать страховщику страховой взнос, он должен быть уверен в государственной поддержке при наступлении страхового случая.

Для более предметного рассуждения приведу пример из практики. 12 февраля 2002 года В. Коваленко был зарегистрирован администрацией г. Благовещенска в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Для осуществления своей деятельности арендовал в финансово-экономическом колледже гараж, где занимался ремонтом автомобилей.

При проведении очередных ремонтных работ 29 июля 2002 года произошел несчастный случай (самопроизвольное скатывание автомобиля с эстакады). В. Коваленко погиб. Лица, находящиеся на его иждивении, не получили поддержки со стороны Фонда социального страхования по причине неуплаты им страховых взносов. Об этом, по словам родственников, он даже и не подозревал.

Платил все другие налоги и взносы, но только не этот.

Почему так могло случиться? Ведь этот вид Страхования является обязательным? Значит, к тому же, нет еще и правового механизма, обеспечивающего обязательность уплаты этого вида платежей. Подводя итог, можно сделать некоторые выводы.
    Во-первых. Пункт 1 Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве нуждается в корректировке в части согласования его с Законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В частности со статьями 5,17 и др.
     Во-вторых. Формируя правовое, социальное государство, мы должны уходить от жестких формулировок в нормативно-правовых актах, которые оставляют без надежды многих людей на оказание помощи со стороны государства.
     В-третьих. Надо с помощью новейшего законодательства об охране труда вовлечь всех людей, работающих по каким-либо договорам, независимо от наличия либо отсутствия v них наемных работников, в сферу социального страхования от несчастны* случаев на производстве v профессиональных заболеваний.