Чиновники взялись за туризм по-новой

В Госдуме опять решили продлить сроки лицензирования в туристической деятельности

В четверг комитет по собственности Госдумы рассматривал законопроект, согласно которому отмену лицензирования в туристической отрасли отложат до 2006 г. Подобное решение депутаты поддерживают при условии, что в дальнейшем регулированием турбизнеса займутся саморегулируемые организации (СРО). По мнению участников рынка, реальной альтернативы лицензированию пока нет, к тому же к идее передать полномочия регулятора рынка СРО многие туроператоры относятся весьма скептически. На их взгляд, если эту идею утвердят «сверху», подобный контроль за рынком будет лишен всякого смысла.

Лицензирование турагентств, туроператорских компаний, а также компаний, занимающихся продажей прав на клубный отдых, планировалось упразднить с 2004 г. Авторы данной идеи полагали, что этот механизм лишь затрудняет развитие туристического рынка в России. В качестве альтернативного варианта предлагалось ввести систему аккредитации и институт финансовых гарантий. Тогда же зашла речь и о саморегулировании рынка. Однако раз за разом отмену лицензирования отодвигали на все более поздний срок. Одна из причин этого заключалась, прежде всего, в возможном заполнении рынка недобросовестными компаниями. Да и сам переход с одной системы на другую вызывал большие опасения: участники рынка полагали, что он попросту погрузится в хаос. После административной реформы функция лицензирования вновь перешла к обновленному профильному ведомству – Ростуризму, до этого успев побывать в ведении Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Тем не менее чиновники уже неоднократно заявляли о том, что в этом году будет принято окончательное решение по данному вопросу и даже более того – в пользу старого механизма. Однако оказалось, что просуществует он не так долго, как ожидалось.

Накануне заседания комитета по собственности Госдумы его председатель Виктор Плескачевский заявил, что отмена лицензирования будет отодвинута до 2007 г., причем с условием, что к этому сроку контролирующие функции будут переданы СРО. Однако в ходе совещания сроки были сокращены: лицензирование останется в силе до 2006 г. «Понятно, что лицензирование не решит проблем туристической отрасли, – прокомментировала RBC daily ситуацию заместитель гендиректора по маркетингу компании «Натали Турс» Татьяна Чувилкина. – Но данный вариант все же лучше, чем ничего: фирмы должны выполнять определенные обязательства». Сходного мнения придерживаются и другие участники рынка. «Чтобы продлить действие лицензирования, надо не принимать закон о его отмене, – прокомментировал ситуацию RBC daily гендиректор группы компаний «СНП» Андрей Головин. – Вся туробщественность выступает против его отмены». По мнению г-на Головина, на сегодняшний день лицензирование – работающий инструмент, и реальных альтернатив ему пока нет. «Да и зачем ломать существующие правила? – недоумевает г-н Головин. – Вся эта проблема надуманна».

В профильном комитете Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму считают, что пока лицензирование попросту нечем заменить. «Нет соответствующих проектов изменений и дополнений в федеральные законы, направленных на замену лицензирования иными методами государственного регулирования, которые должны быть представлены ко второму чтению, о чем говорилось как в заключении нашего Комитета, так и в заключении Президента РФ на этот законопроект», – сказал RBC daily заместитель председателя комитета Юрий Барзыкин.

Что касается идеи саморегулируемых организаций в туризме, то к ней многие относятся скептически. «СРО не должна спускаться рынку сверху, – считает Андрей Головин. – Иначе ее работа будет просто фикцией. Такие организации должны возникать сами: когда этот процесс начнется, тогда и надо рассматривать вопрос о переходе к ним». Кроме того, по мнению г-на Головина, существует большая вероятность того, что подобные организации могут спровоцировать всплеск конкуренции на рынке, поскольку их участники будут такими же его игроками, как и остальные. «Не уверен, станет ли такая схема работать в сфере туризма», – считает он. А по мнению Юрия Барзыкина, замена лицензирования другими механизмами госрегулирования должна сопровождаться адекватными изменениями и в отраслевом законодательстве. «В случае отмены лицензирования потребность в госрегулировании в этой области не исчезает, его надо не просто отменять, а совершенствовать, – прокомментировал он ситуацию RBC daily. – В туризме присутствует множество рисков, в том числе потребительских, связанных с возможностью нанесения ущерба правам и законным интересам, здоровью, имуществу граждан. К тому же в соответствии с международной практикой лицензирование – это также инструмент защиты национального туристского рынка при вступлении во ВТО».

Есть и еще один момент. По мнению председателя правления КонфОП Дмитрия Янина, любая саморегулируемая организация будет дороже для бизнеса, чем госрегулирование. «Безусловно, можно повысить качество мониторинга рынка, но издержки, связанные с содержанием СРО, будут выше, чем при оформлении лицензий. Да и взносы станут гораздо больше, – сказал он RBC daily. – Но при этом СРО могут быть более осведомлены о том, что происходит на рынке, а значит, более эффективны».