Решение Конституционного суда об изменении закона “О связи” не остановит телефонизацию глубинки

Конституционный суд РФ признал противоречащими конституции положения п.2 и 3 ст.59 и ст.60 закона “О связи”, которые устанавливают нормы формирования резерва универсального обслуживания за счет обязательных отчислений операторов связи. Суд не усомнился в законности механизма формирования и расходования фонда, однако, решил, что весь этот механизм должен быть прописан непосредственно в самом законе, а не в подзаконных актах, утверждаемых правительством.

Внедрение универсальной услуги началось в России еще в прошлом году, с 1 июля 2005 года операторы начали отчислять в фонд универсального обслуживания 1,2% своих доходов от услуг связи, и на 1 января 2006 года в этом фонде находилось уже 1,85 млрд. рублей. Поэтому действующую редакцию закона Конституционный суд решил оставить в силе до конца 2006 года. За это время Федеральному собранию предстоит внести необходимые правки в закон, а правительству РФ - привести в соответствие этим правкам принятые им постановления.

Запрос в Конституционный суд по поводу ряда положений федерального закона “О связи” в 2005 году подала Дума Корякского автономного округа. По мнению депутатов, платежи в резерв универсального обслуживания являются скрытой формой налога. Они также не согласны с тем, что параметры отчислений в фонд универсального обслуживания определяет правительство. В итоге их просьбу Конституционный суд удовлетворил лишь частично. Суд решил, что платежи в фонд не являются налоговыми, при этом судьи подчеркнули, что и в других странах аналогичные отчисления операторов также не относят к налогам.

В Министерстве информационных технологий и связи РФ удовлетворены решением Конституционного суда, так как оно позволяет обеспечить бесперебойную работу по телефонизации российской глубинки с помощью универсальной услуги. Согласно программе универсального обслуживания, к 2008 году должно быть телефонизировано около 40 тыс. населенных пунктов, расположенных в отдаленных, преимущественно сельских регионах, и лишенных связи. В каждом таком населенном пункте будет установлен хотя бы один таксофон с выходом на местную и дальнюю сеть связи, а в поселениях с числом жителей более 500 человек, будут также открываться пункты коллективного доступа в интернет.

Первые универсальные таксофоны, имеющие, кстати, двустороннюю связь (у них есть свой телефонный номер и на них можно позвонить из любой точки мира), и пункты коллективного доступа в Интернет в феврале 2006 года были открыты в Хабаровском крае. Минута разговора с такого таксофона стоит 33 копейки в пределах одного субъекта федерации и оплачивается универсальной карточкой, действующей на всей территории страны. За вызов экстренных служб (пожарных или скорой медицинской помощи) платить не надо. Тариф на передачу данных при пользовании коллективным Интернетом установлен в размере 2 рублей 93 копеек за мегабайт. Идет работа по телефонизации глубинки и в других регионах – конкурсы по универсальной услуги прошли уже в десятках регионов Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного, Сибирского, и Дальневосточного округов.