Игорный бизнес выходит из-под контроля?

Как контролировать игорные заведения, никто не знает. К такому неутешительному выводу пришел прокурор области Валерий Кошлевский, выслушав всех выступающих по вопросу о результатах проверки исполнения законодательства в сфере лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений и законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Действующее законодательство, увы, явно не на стороне контролирующих органов. Между тем этот вид бизнеса становится все более популярным ввиду своей высокой доходности и отчасти крайне низкой деятельности прокурорского надзора.

На сегодня в стране зарегистрированы 82,5 тысячи игровых автоматов. К слову, только в Пензенской области насчитывается более 2700 игровых автоматов и столов, из чего следует, что в этом виде досуга мы переплюнули многие регионы. По словам заместителя прокурора области Виктора Трифонова, критические выступления в СМИ и реальная картина, которая наблюдается в Пензенской области, подтолкнули к проверке тотализаторов и игорных заведений.

В ходе ее были выявлены массовые нарушения законодательства. Например, на момент проверки акты контроля игровых автоматов центром стандартизации и метрологии были выданы лишь на 1286 единиц. Правда, после вмешательства прокуратуры их количество несколько увеличилось.

Сами проверки проводились пассивно, меры прокурорского реагирования принимались несвоевременно! Скажем, в Кузнецке были проверены не все заведения. А согласно информации прокурора Мокшанского района, на подведомственной ему территории функционировал лишь один игровой автомат. Реально же только ООО «Орфей» принадлежало 4 аппарата.

В ходе проверки были выявлены еще восемь аппаратов ООО «Монако», о которых не знал ни прокурор, ни налоговые органы. Да и работники прокуратуры слабо знакомы с правовыми актами о правилах содержания тотализаторов и игорных заведений. Отсутствует и судебная практика: за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса было возбуждено 4 уголовных дела, но ни одно из них не дошло до суда.

Заместитель руководителя центра метрологии и стандартизации Александр Данилов подчеркнул, что по закону они не могут обязать владельцев автоматов пройти у них испытания. Делается это исключительно добровольно. И происходят порой парадоксальные ситуации. Их сотрудников приглашают для проверки, они приезжают в игровой зал, а владелец им говорит: «Вот эти три автомата проверьте, а эти двенадцать не надо». «И мы ничего с этим поделать не можем», - разводит руками Александр Александрович.

По словам руководителя налоговой службы Александра Бирюкова, до недавнего времени у них не было практически никаких прав. Большинство игорных заведений было зарегистрировано в соседних регионах: то есть бизнес они вели здесь, а налоги платили там.

«Активно предприниматели использовали и еще одну лазейку: регистрировали свои автоматы после 15 числа каждого месяца и платили половину ставки налога на игорный бизнес. Поэтому в 2004 году сложилась очень напряженная ситуация с уплатой налога. Но нас поддержали арбитражные суды Пензенской области и ПФО, и в итоге мы взыскали с недобросовестных предпринимателей эту разницу. Удалось добиться и того, чтобы многие предприниматели перерегистрировались на территории Пензенской области».

Затем вышли с инициативой в Законодательное Собрание о внесении поправок в федеральный закон, и теперь налог платится не по месту регистрации, а там, где непосредственно осуществляется предпринимательская деятельность. Результат налицо: за 10 месяцев этого года в казну поступило 122 миллиона рублей, а уровень собираемости налога составил 102,2 процента. Превышение произошло за счет контрольной работы - это штрафы за «укрытые» автоматы.

Самая большая проблема на сегодня - это получение налога с выигрышей. С 2002 года с игорных заведений снята обязанность налогового агента. То есть когда человек получает выигрыш, подоходный налог с него не взыскивают. По закону он сам должен прийти в налоговые органы, заполнить декларацию и добровольно расстаться с ощутимой суммой.

По словам Александра Бирюкова, с такой сознательностью ему встретиться не довелось, и с какой целью законодатель принял такую норму, для него загадка. Прокурор области Валерий Кошлевский высказал мнение, что такой парадоксальный закон наверняка кто-нибудь пролоббировал. И поинтересовался, большая ли разница между проигрышем и выигрышем.

Александр Иванович ответил, что официально проигрывают клиенты в два раза больше, чем выигрывают. А вот реальную цифру назвать затруднился. Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Сергей Долматов уточнил: «Легальный доход с одного игрового автомата - 300 рублей в день. Если перемножить на количество аппаратов, то ежедневно в этой сфере «крутится» около миллиона рублей!» Сколько же на самом деле, можно только догадываться.

Подводя итог, Валерий Кошлевский признал, что контроль за исполнением законодательства в этой области - дело новое, и как им заниматься, толком не знает никто. И поручил Сергею Долматову связаться с коллегами из других регионов, где уже наработана практика. «Пока нам сложно привлекать нарушителей не только к уголовной, но и к административной ответственности. Поэтому давайте набираться опыта»,- призвал областной прокурор.