Чистый, прозрачный бизнес сам по себе не приходит

В начале 90-х годов уже прошлого столетия в народном хозяйстве страны были проведены широкомасштабные хозяйственные реформы. Одной из них стала замена приказного, авторитарного управления производством экономическим регулированием. В частности, лицензированием некоторых видов предпринимательской деятельности, созданием в России соответствующих комитетов по лицензированию. Например, лицензирование коснулось проектно-изыскательских, строительно-монтажных организаций и предприятий производящих стройматериалы, конструкций и изделий. Узнайте подробнее про Строительные Материалы.

В Пензенской области также работает комитет по лицензированию. О том, что изменилось в ее работе за эти годы, как совершенствуется она, мы беседуем с ее руководителем В.К.Мысяковым не в первый раз, но тема разговора не иссякает.

Корр.: Владимир Константинович, какие виды деятельности у нас сегодня лицензируются, какие из них стали «бесконтрольными», и почему?

В.М.: В момент создания нашего комитета лицензированию подлежали до 60 видов деятельности предпринимателей. Сегодня их осталось только восемь. Остальные или не лицензируются теперь – рынок, как известно, не стоит на месте, кое-что регулирует и сам по себе – или разрешение на их работу выдают другие, не менее уважаемые учреждения, в зависимости от того или иного профиля деятельности. Да и вообще, в руководстве страны сегодня возобладал тезис о том, что государство должно как можно меньше вмешиваться в жизнь отечественной экономики. Хотя при всем при том это же государство должно защищать и себя, и население, которое проживает на вверенной ему территории.

Сегодня, например, проектом федерального закона, который принят Государственной Думой РФ в первом чтении, предполагается отменить лицензирование продажи фармацевтических изделий. Если оно будет отменено, мы, к сожалению, не сможем проверить ту или иную аптеку, изъять у нее подозрительные лекарства. Будем надеяться, что эта идея не пройдёт.

Корр.: Число выдаваемых лицензий у нас в области увеличивается с годами или уменьшается?

В.М.: Оно, можно сказать, стабилизировалось. В 2004 году лицензий было выдано, например, на уровне 2003 года. Кто-то закрывает свое дело, кто-то открывает, иные просто продлевают, подтверждают старую лицензию. Жизнь, как говорится, не стоит на месте.

Из абсолютно новой сферы добавилась у нас работа по проведению лотерей, их, кстати, практикуют сегодня многие предприятия и организации. Такая деятельность без разрешительных документов влечет за собой штраф от 500 до 5000 минимальных размеров оплаты труда, что немало.

Корр.: Однако сфера вашей деятельности значительно сузилась. Не боитесь остаться без работы?

В.М.: Как ни странно, но с уменьшением числа лицензируемых видов деятельности объем нашей работы значительно возрос, так как мы получили возможность больше времени уделять тем видам предпринимательства, которые остались в сфере нашей деятельности и которые требуют неусыпного внимания. В 2004 г. мы провели 206 проверок. Всего. Из них 131 – по производству и реализации алкогольной продукции. В 2003-м их было 113.

Хотя во многих западных странах, как мы говорим, предприниматели посажены на самоконтроль. Там изначально существует не разрешительный, а уведомительный характер получения лицензии, но при очень жестком контроле со стороны государства. Желающий открыть свое дело отправляет по почте заявку, в которой указывает, что правила работы он знает и обязуется соблюдать их, а также указывает место, где он собирается открыть свое предприятие. Соблюдение этих норм и проверяет лицензирующий орган. В случае нарушения правил торговли, допустим, спиртными напитками, в России вначале можно только приостановить действие лицензии, даже если предприниматель торговал отравленной водкой, в США такой деятель лишается лицензии навсегда.

Корр.: …А в случае торговли опасными для здоровья лекарствами сядет в тюрьму пожизненно. Именно поэтому там не торговали поддельной водкой из техспирта даже во времена «сухого» закона.

В.М.: А у нас около 300 человек в прошлом году только в Пензе погибли от употребления суррогатного алкоголя. Это меньше, чем в 2003 г., но ведь 300 человек, вдумайтесь!.. Не случайно в прошлом году мы ввели в практику комплексные проверки торговых точек, где реализуется алкоголь. В состав комиссий, кроме нашей службы, входят представители органов внутренних дел, госторгинспекции, центра контроля качества пищевой продукции, что позволяет работать оперативнее, с большей отдачей, а главное — здесь жёстко исповедуется принцип неотвратимости наказания. Как правило, административного, а порой и уголовного. Из 206 проверок 131, как я уже сказал, относилась к обороту алкоголя. Было проведено 27 изъятий продукции, что повлекло за собой последующие фронтальные проверки. В 2004 году комитет приостановил 46 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции за грубейшие нарушения законодательства по обороту алкогольной продукции. Из них 35 лицензий было приостановлено за розничную продажу алкогольной продукции, содержащей токсические примеси и представляющей угрозу для жизни и здоровья человека.

Корр.: И где, в основном, проводились изъятия?

В.М.: В наших распивочных, рюмочных, барах, забегаловках – там, где продается водка в розлив. В магазинах возможность торговли некачественной продукцией практически исключена.

Корр.: Какие основания существуют для изъятия товара?

В.М.: Во-первых, это наличие в нем механических примесей, замутненности спиртного. Как правило, оно имеет и подозрительный запах.

Корр.: Если окажется, что торговая точка реализует вредоносное спиртное, что ждет ее владельца?

В.М.: Приостановление лицензии на срок до 6 месяцев. И это лишь часть возможного наказания недобросовестных дельцов. Хотя, я скажу, что для многих это достаточно жесткое наказание, зачастую оно означает полное разорение, банкротство предприятия. С другой стороны, трудно согласиться и с доводами сотрудников милиции, которые нередко отказывают в возбуждении уголовного дела ввиду его малозначительности, так как, допустим, обнаружена лишь одна бутылка «паленой» водки. А то, что где-нибудь поблизости стоит целый грузовик такой водки, во внимание не принимается.

Корр.: Что же делать в таких условиях?

В.М.: Работать, и работать еще больше, невзирая на выходные и праздники. С 1 по 11 января 2005 г. мы уже провели 7 таких проверок и в двух случаях выявили факты продажи фальсифицированной водки. О своей работе мы еженедельно докладываем губернатору, поскольку «левый» алкоголь создает угрозу не только экономике области, но и жизни ее граждан. Кстати, победить зло можно только при помощи последних. Каждый человек, которого обманули в забегаловке, может позвонить по круглосуточному телефону доверия и сообщить о факте продажи фальсифицированной водки на территории области. Запомните его номер: 56-33-08.

Корр.: Есть ли еще какие-либо нарушения в реализации спиртного?

В.М.: Есть, конечно. Торговая точка, предлагающая этот продукт, должна размещаться на расстоянии 50 м от школы, техникума или детского сада. Иногда эти требования не выполняются. Магазин «Горячий хлеб», например, расположен в двух шагах от Пензенского художественного училища. Конечно, он начал работу еще до того, как появились нынешние жесткие правила, и, возможно, для исторически сложившихся условий торговли и надо сделать исключение, оставить магазин на месте, но принятие такого решения относится к компетенции районной администрации, где находится торговый «субъект». У торговых заведений, которые открываются вновь, необходимо требовать безусловного выполнения всех установленных правил.

Корр.: Что еще доставляет постоянную головную боль вашему комитету?

В.М.: Многое, но прежде всего незаконный оборот вторичных черных и цветных металлов. У нас стали пропадать даже крышки канализационных люков! Положение усложнилось и тем, что 99% украденного металла поступает на нелегальные пункты его скупки. Те предприятия, которым мы выдали лицензии, слишком дорожат своим добрым именем, тем более, что они занимаются не только сбором металла. Нарушить закон для них, значит, потерять все, годами созданное. Подпольный прием металла, как правило, осуществляется в частных гаражах и сараях, просто грузится на машины. В этом случае мы безоружны, поскольку не имеем права даже составить соответствующий протокол. Это обязанность правоохранительных органов. Такие нелегальные точки, кстати, обнаружены в городе на ул. Измайлова, Байдукова, в районе дачного кооператива «Казенный сад» и т.д. Несмотря на то, что лицензирующий орган не имеет возможности составить на данных лиц протоколы об административной ответственности, работа по выявлению нелегальных пунктов постоянно ведется с привлечением компаний, имеющих лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, а также правоохраниительных органов. Для чего и под патронажем нашего Комитета была создана Пензенская областная Ассоциация заготовителей и переработчиков вторичных металлов. (Адреса легальных пунктов приема черных и цветных металлов, открытых членами ассоциации, где жители области без ущерба для себя могут сдать втормет, публикуются на 11 стр.).

И вновь об алкогольной продукции, которая стала притчей во языцех... Комитет Пензенской области по лицензированию считает необходимым довести до сведения жителей города Пензы и области, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции отдельных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц были приостановлены за грубейшие нарушения действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции и просит население воздержаться от употребления этой продукции в нижеуказанных торговых точках. О фактах продажи её просим информировать Комитет по лицензированию. Невыполнение решения о приостановлении действия лицензии является основанием для ее окончательного аннулирования.